La gestion du patrimoine immobilier public représente l'un des défis les plus complexes et stratégiques pour une métropole comme Rome. Avec une histoire qui s'étend sur plus de deux mille ans, la ville est une mosaïque de bâtiments historiques, de rues, d'espaces verts et de biens culturels d'une valeur inestimable. Cependant, cette richesse entraîne également des difficultés importantes en matière de catalogage, d'entretien et de valorisation des biens, souvent répartis sur différentes plateformes et archives. Dans ce contexte, le projet Atlante apparaît comme une solution innovante et intégrée, capable de répondre à ces besoins grâce à une approche technologique de pointe. Développé en collaboration avec Ideare S.p.A. et basé sur la plateforme REFTREE, Atlante vise à transformer le patrimoine de la capitale en un levier stratégique pour le développement économique, social et culturel de la ville. L'article explore les détails techniques du projet, les chiffres clés, les objectifs et son impact sur la ville et les citoyens.
Atlas est une application qui se trouve dans le Géoportail de la ville de Rome et c'est le système informatique dédié au recensement de l'important patrimoine immobilier de Rome Capitale.
Il est ouvert aux citoyens et permet d'effectuer des recherches de manière simple et intuitive par mairie, adresse, état, catégorie et superficie. Il suffit de cliquer sur le repère sur la carte pour afficher la fiche du bien immobilier concerné.
Le système est connecté aux bases de données de Rome Capitale et est constamment mis à jour. Il est actuellement en cours de construction, mais certaines fonctionnalités sont déjà visibles sur le portail.
Le contexte du patrimoine de Rome Capitale.
Roma Capitale détient un patrimoine immobilier immense et varié, estimé entre 90 000 et 100 000 biens, notamment :
– 65 000 à 70 000 bâtiments
– 15 000 à 18 000 routes et zones urbaines
– 10 000 à 12 000 espaces verts et constructibles
Le décalage estimé entre les données présentes dans le système actuel (SI-Pic) et le patrimoine effectif est d'environ 30%, attribuable à trois facteurs principaux :
1. Numérisation incomplète et hétérogène: De nombreux biens, en particulier ceux documentés avant l'ère numérique, n'ont pas encore été enregistrés de manière uniforme dans le système. Par exemple, environ 5 850 positions d'archives non numérisées, contenant environ 30 000 actes, représentent une partie importante du décalage.
2. Absence d'un système de catalogage standardisé: L'absence de règles communes au niveau national a entraîné des divergences dans les données, rendant difficile l'intégration entre les différentes bases de données. Par exemple, 540 écoles sans références cadastrales adéquates ont été identifiées sur un total de 1 500 recensées.
3. Superpositions et complexité structurelle : Les biens tels que les bâtiments historiques, les routes et les parcs font souvent l'objet d'un cadastre fragmentaire ou incohérent. Cela complique non seulement leur gestion, mais affecte également leur capacité d'attribution et d'entretien.
Ce décalage entraîne des inefficacités importantes, telles que des retards dans la réponse aux demandes liées aux biens immobiliers publics, la non-capitalisation des interventions d'entretien extraordinaire et des difficultés d'accès au crédit, pénalisant ainsi l'ensemble de la collectivité.
Détails techniques du projet Atlante.
Atlante est un système intégré qui utilise la plateforme REFTREE, déjà utilisé par plusieurs grandes organisations italiennes. Parmi les principaux aspects techniques du projet :
– Intégration avec les systèmes existants: Atlante interagit directement avec des plateformes telles que JRoma (système comptable), Seicon (base de données fédérée) et Siscat (système cadastral municipal). Ces connexions garantissent la cohérence des données mises à jour et simplifient les flux d'informations entre les différents départements.
– Technologies cloud: La plateforme utilise des services cloud certifiés pour garantir l'évolutivité, la sécurité et l'accès continu aux données, tout en réduisant les coûts d'infrastructure locale.
– Interopérabilité avancée: Utilise des normes d'interopérabilité telles que l'API RESTful pour permettre une intégration dynamique avec de nouvelles applications ou bases de données.
– Architecture modulaire: Chaque module est conçu pour remplir une fonction spécifique (gestion des stocks, maintenance, suivi des coûts), facilitant ainsi les mises à jour futures sans interrompre le fonctionnement du système.
– Technologies avancées: Relevés en 3D, modélisations HBIM (Building Information Modelling) et photogrammétrie haute résolution.
– Automatisation: Numérisation et dépollution d'environ 30 000 documents encore disponibles au format papier.
Partenariats et collaborations.
Le partenariat entre le Commune de Rome e Ideare S.p.A. a été lancée en 2021, structurée en une série d'étapes bien définies. Dans un premier temps, des réunions exploratoires ont été organisées afin d'identifier les besoins spécifiques de la municipalité en matière de gestion patrimoniale. Par la suite, au cours de la même année, une étude de faisabilité a été rédigée, jetant les bases du “ Projet Recensement Rome Capitale ”. Le partenariat a dû relever des défis importants, notamment l'intégration de différents systèmes hérités, l'harmonisation des procédures entre les différentes unités administratives et la formation du personnel au nouveau système. Grâce à une étroite collaboration entre les parties, le projet a été officiellement lancé en 2023 avec le coup d'envoi et le démarrage des premières phases opérationnelles.
Objectifs du projet.
1. Transparence et accessibilité: fournir des données certifiées aux utilisateurs internes et externes, en rendant le patrimoine consultable via une interface intuitive.
2. Efficacité administrative: réduire le temps consacré par les services administratifs aux vérifications manuelles, actuellement estimé entre 70% et 80%.
3. Valorisation économique: aligner les données pour estimer la valeur réelle du patrimoine, projetée au-delà des 6 milliards d'euros, et inscrire au bilan des biens non recensés.
Les technologies à la base d'Atlante.
La plate-forme REFTREE de Ideare S.p.A. est au cœur du projet. Avec plus de 2 millions de biens immobiliers déjà gérés en Italie, il représente une solution consolidée et évolutive. Parmi les avantages technologiques :
– Gestion centralisée: unifie la gestion, l'inventaire et la maintenance.
– Solutions en continuité: minimise les risques et les délais de transition, grâce à l'utilisation de technologies déjà utilisées par les sociétés internes de Roma Capitale.
– Nouvelles fonctionnalités: applications dédiées, telles que l'application My ERP pour les locataires, pour les signalements, les demandes d'entretien et les paiements.
Impact sur la ville et les citoyens. Le projet promet des avantages concrets pour la collectivité :
– Transparence totale: Le patrimoine immobilier pourra être consulté via un portail public qui permettra de visualiser des informations sur les biens disponibles, les attributions effectuées et les utilisations sociales.
– Efficacité opérationnelle: La réduction des délais de réponse aux demandes améliorera considérablement l'expérience des citoyens dans leurs relations avec l'administration publique, en particulier pour les demandes relatives aux logements sociaux.
– Valorisation sociale: Identification plus rapide des biens destinés à des fins sociales, permettant aux associations et aux organismes à but non lucratif d'accéder à des espaces et à des structures de manière transparente.
– Participation active: Grâce à l'application My ERP, les citoyens et les locataires pourront gérer les signalements, les demandes d'entretien et les paiements de manière numérique, ce qui simplifiera la communication et la gestion des activités.
– Avantages économiques: Une gestion plus rigoureuse des biens publics réduira les pertes économiques liées au désalignement et permettra de réinvestir ces ressources dans des projets d'intérêt collectif, tels que l'entretien extraordinaire et de nouveaux services publics.
– Durabilité environnementale: L'adoption de technologies telles que la numérisation 3D et le modèle HBIM permettra de planifier les interventions de maintenance et d'efficacité énergétique, contribuant ainsi à réduire l'impact environnemental.
Feuille de route et étapes du projet Le projet se déroule en plusieurs phases, avec une feuille de route couvrant la période 2023-2025 :
1. Phase 1 – Analyse et conception (2023) :
– Création d'une base de données unique : consolidation des données provenant de systèmes existants tels que SI-Pic et GeoRoma.
– Définition de la nouvelle taxonomie : développement d'un modèle standardisé pour le catalogage des biens.
– Planification des intégrations : identification des interfaces nécessaires pour connecter Atlante à d'autres plateformes.
2. Phase 2 – Mise en œuvre (2024) :
– Migration des données : transfert des données existantes vers le nouveau système avec vérification de la cohérence.
– Intégration avec des applications externes : connexion avec des systèmes tels que JRoma et Seicon pour automatiser les flux de travail.
– Formation du personnel : sessions de formation pour les opérateurs impliqués dans la gestion des données.
3. Phase 3 – Consolidation et exploitation (2025) :
– Lancement de l'application My ERP : mise en place de fonctionnalités pour les locataires, telles que la gestion des paiements et les demandes d'entretien.
– Surveillance et optimisation : évaluation des performances du système et mise en œuvre des améliorations éventuelles.
– Achèvement de l'inventaire : recensement définitif de tous les biens et publication des données sur des plateformes accessibles aux citoyens.
Les coûts du désalignement
Le décalage actuel entre les données recensées et le patrimoine réel a un coût élevé pour Rome Capitale : on estime qu'environ le 20% du patrimoine non recensé représente une valeur non comptabilisée de plus de 1,2 milliard d'euros. Cette valeur pourrait être exploitée pour améliorer l'accès au crédit ou pour des investissements dans les infrastructures. En outre, la non-capitalisation des interventions de maintenance extraordinaire a entraîné des pertes potentielles estimées à environ 50 millions d'euros par an, ce qui a un impact négatif sur la valorisation des actifs. Enfin, l'inefficacité administrative due au temps consacré par les services administratifs aux vérifications manuelles, estimée entre 70% et 80%, entraîne des coûts opérationnels supplémentaires de plusieurs millions d'euros chaque année, ce qui ralentit encore davantage les activités de gestion du patrimoine.
Conclusions
Le projet Atlas, réalisé avec le soutien de Ideare S.p.A. et basé sur REFTREE, représente une étape fondamentale pour Rome Capitale dans la gestion de son patrimoine immobilier. Grâce à l'utilisation de technologies de pointe, le projet vise à transformer ce patrimoine en un levier de croissance pour la ville, en garantissant transparence, efficacité et durabilité.
La mise en œuvre de Atlas non seulement améliorera la gestion des biens existants, mais constituera également un modèle reproductible pour d'autres administrations publiques en Italie et à l'étranger.
